自治区dafa888下载党组书记、厅长 陈建军
（2019年2月22日）
同志们：
为了打造一流的营商环境，自治区党委、政府决定开展全区优化营商环境重点指标百日攻坚行动。2月14日，自治区召开了全区优化营商环境重点指标百日攻坚行动部署会，会议明确将不动产登记指标作为其中一项重点指标推进。今天，我们在这里召开全区自然资源系统优化营商环境重点指标百日攻坚行动工作会议，主要任务是总结2018年不动产登记工作，研究部署优化营商环境重点指标百日攻坚工作。下面，我讲几点意见。
一、2018年我区不动产登记工作成绩显著
过去的一年，我们紧紧围绕自治区党委、政府工作部署，按照部党组的要求，主动作为，改革创新，扎实推进不动产统一登记制度改革，全区不动产登记效能大幅度提高，全区抵押登记平均办理时间压缩至3个工作日以内（大部分为当天办结），其他不动产登记平均办理时间压缩至10个工作日以内，查封登记和异议登记基本实现即时办理，实现了全区不动产登记办结时限再提速，营商环境再优化，全区不动产登记更加规范、更加高效、更加便民。
（一）职能整合取得新突破。“南宁模式”全面理顺房产交易、登记关系，得到了国家领导人和省部领导的充分肯定和推广批示，全国20多个省到南宁市参观学习，724个市、县参照“南宁模式”开展了交易、登记职责整合。为积极推广“南宁模式”，2018年10月自治区人民政府召开了全区不动产登记工作会议，现场参观学习了南宁市不动产登记经验做法，自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步做好不动产登记工作的通知》（桂政办电〔2018〕327号）文件，全力推动我区的不动产登记改革工作。机构职能整合取得新突破，桂林市、玉林市和北海市等地已经参照“南宁模式”完成了机构职能整合，部分市、县在本轮机构改革中也将按“南宁模式”进行职责整合。
（二）作风整治取得新成效。去年6月份以来，按照自然资源部的要求，全面开展了不动产登记窗口作风专项整治工作，以抓好窗口作风建设为着力点，专项整治“推绕拖”“事难办”等不动产登记作风问题，全面清理了“奇葩”证明以及没有法律法规依据的流程和环节，取消了强制购房资格审核、强制网签、强制将交易备案单或交易告知书作为登记的要件等多项前置环节和流程。经过整治：全区各市、县均无限号、无凌晨排队现象；登记人员和工作经费得到了补充和保障，大厅窗口数量由953个增加到1036个；登记人员增加了180多名；由于地方财政困难难以保障到位的不动产登记工作经费得到有效保障；妥善解决历史遗留问题35000多件；群众反映堵点、难点问题得到有效解决，办事流程不断优化，服务水平不断提升。
（三）违规收费得到全面整治。全面深入开展不动产违规收费整治工作，对全区不动产登记违规收费问题进行了全面排查，对相关责任人进行了严肃问责，并对排查出来的问题进行了全面整改，对违规收取的费用进行了全面清退，全区不动产登记违规收费行为得到了彻底整治。南宁市市本级无违规收费情况，防城港市、河池市、柳州市、北海市、贵港市、百色市、崇左市、贺州市、玉林市、钦州市等10个市本级完成了清退比例超过80%的任务；全区清退比例最低是桂林市、来宾市和梧州市，清退比例分别为17.81%、28.27%和34.7%。各县清退情况由各设区市负责督促、落实，也取得了明显的进展。
（四）工作创新获得新成果。积极探索创新，大力推动“互联网+不动产登记”，研发了dafa888下载不动产登记“最多跑一次”服务平台，并在全区进行了推广应用。河池市“互联网+不动产登记”和南宁市“24小时不打烊”等不动产登记新模式，在全国处于领先水平，得到国务院总理李克强同志的批示肯定，自然资源部陆昊部长和自治区主要领导都作了批示，表示充分肯定，而且要求在全区甚至全国进行推广。
（五）工作举措取得新效能。扎实开展不动产登记“比一比”活动，各地按照厅工作部署，多措并举推动不动产登记提速增效。去年，我们在年中工作会议中提出，我们要创不动产登记的品牌，经过一年多的努力，品牌效应已形成并逐步显现。其中，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记中，南宁市、宁明县、巴马县、忻城县、西林县、平果县多次排名靠前，平均办理时间在2个工作日以内；国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记中，南宁市、河池市、上思县、北流市、靖西市、平果县、宁明县多次排名靠前；抵押权首次登记中，南宁市、平果县、上思县、宁明县、陆川县、上林县、博白县等大部分市县实现当天办结，其中南宁市实现了即时办结。
虽然过去一年我区不动产登记工作取得了明显的成绩，但是也要清醒地看到：有些市、县不动产登记办理时间仍然较长；有些市、县存量数据整合没有达到要求，没有做到所有数据都完成落宗；有些市、县违规收费清退进展缓慢；有些市、县不动产登记的人员经费仍然得不到保障，等等。国务院大督查中，也督查出我们存在的办结时间较长、乱收费等作风问题，这些问题，尽管我们都高度重视，都在全力整改，但还需要我们在今后的工作中采取有力措施，加大力度，全面加以解决。
二、深刻认识不动产登记百日攻坚行动的重要意义
为了贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，迅速解决国务院第五次大督查营商环境调查中暴露出的问题和短板，营造更加优良的营商环境，更好地服务经济高质量发展，自治区党委、政府决定开展dafa888下载优化营商环境重点指标百日攻坚行动，从2019年2月20日至6月30日，以问题为导向，聚焦国务院第五次大督查关注的企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项指标，这7项指标，既是我们dafa888下载的短板，同时也是世界银行对于一个地方、一个地区营商环境的重要考核指标，所以，我们要对照这7项指标，全面查找问题和差距，采取针对性改革措施，进一步优化各类事项办理环节，精简材料数量，压缩办理时间，力争达到全国一流水平，促进全区营商环境整体提升。自治区政府2月14日召开了百日攻坚动员部署会，2月15日自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《dafa888下载优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》，全面部署启动了百日攻坚行动。
不动产登记指标是百日攻坚行动7项指标中的一项。根据2018年国务院第五次大督查营商环境的调查情况，房产交易登记指标得分为71.9分，全国总体排名31名，全国倒数。其中，我们的办理环节数量为5个，排名第11位，与全国平均5.2个环节基本持平，而全国排名第一的江苏省仅2.7个环节；我们的办理时间39.6个工作日，排名第31位，全国平均为8.7个工作日，全国排名第一的江苏省仅1.6个工作日；我们的申请材料12.3件，排名11位，略低于全国平均14.9件，全国排名第一的江苏省仅4.0件。虽然我们通过过去一年的提速增效，取得了明显的进步，但是与先进省区对比，也可以明显看出，我们与全国先进还有非常大的差距。所以，自治区要求我们要对标全国一流水平，以江苏作为我们的榜样和追赶的目标，知耻而后勇，努力贯彻落实自治区优化营商环境重要指标百日攻坚行动，紧盯攻坚目标和重点，直面问题，查找差距，以钉钉子的精神，攻坚克难，全力以赴，争创全国一流。
三、全力以赴，抓好百日攻坚行动各项工作落实
根据自治区的部署，不动产登记百日攻坚行动的工作目标已经明确：对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记，除历史遗留问题、继承（受遗赠）、居民独栋建筑、商铺、车位等类型的转移登记和在建建筑物抵押登记外，在受理资料齐全、符合要求的前提下，到2019年6月底，全区所有市、县实现1个工作日内办结，申请材料简化至4项，办理环节减少至3个。为了实现这个目标，厅也组织起草了实施方案，并且起草了“一窗受理、并联办理”、存量数据整合、信息互通共享、智能审批、历史遗留问题处理等5个配套文件，明确了具体的要求和措施，下周就会印发各市、县，请大家到时按要求抓好落实。对于做好百日攻坚行动，还要抓好以下几个方面：
（一）加强组织领导，强化责任落实。
各市、县要把“百日攻坚”行动作为“一把手”工程来抓。自治区鹿心社书记、陈武主席对优化营商环境高度重视，重大事项都是亲自研究部署、亲自推动落实；刚才，锡熹副厅长传达了鹿书记、陈主席的批示精神，也传达了秦常务的重要讲话内容。厅党组对“百日攻坚”工作高度重视，多次听取汇报，组织研究、协调解决重大问题。不动产登记工作涉及dafa888下载、住建、税务、财政等多个部门，历史数据又不规范，要实现1个工作日办结，达到全国一流的目标，从我区目前的实际情况来看，对大部分市、县来说这个任务都是难啃的“硬骨头”，也只有抓住“一把手”这个关键少数去亲自统筹指挥、亲自攻坚破题，充分发挥组织优势，集中力量办大事、攻难事，才可能取得实质性的大突破。因此，各市、县一定要“一把手”亲自抓，重大问题亲自研究、亲自抓好落实；分管领导要具体抓，要一抓到底、抓出成效；对各项任务，要明确具体的责任人和办结时间，确保按时推进、按期完成。对于优化营商环境百日攻坚行动，自治区也已经明确各级各部门党政主要领导负第一责任，分管领导负直接责任，各地要及时提醒政府主要负责人和常务副市（县）长；要积极主动向党委、政府汇报有关事项，提请党委、政府及时协调解决工作中存在的重大问题，包括在百日攻坚推进工作中遇到的数据整合、人员安排和经费保障等等问题，确保各项工作有效迅速推进。
（二）紧紧咬住难点堵点，出重拳下猛药。
为了确保不动产登记1个工作日目标的实现，区厅在充分研究、征求意见的基础上，制定了《dafa888下载优化营商环境不动产登记指标百日攻坚实施方案》，方案中对制约不动产登记提速增效的7个堵点、难点提出了具体的措施，各地一定要对照抓好落实。
一是减少办理环节。不动产登记涉及的交易审核、核税征税、登记发证，对外合并成“申请、缴税缴费领证”环节，统一由综合窗口对外受理，统一在一个办事大厅内缴税缴费；对内按照“受理、审核、登簿发证”三个环节办理，除申请、缴费领证等可以要求群众到综合窗口办理外，不得再要求群众到登记、交易、税务等部门窗口分别办理。
二是简化申请材料。按照“减证便民”的原则，将交易、纳税、登记所需申请材料合并为一套，其中：房产交易登记申请材料压缩为“申请书、房屋交易（网签）合同、不动产权属证书、土地增值税完税证明或免税证明或不征税证明（自然人转让住房的除外）”4项；抵押登记申请材料压缩为“申请书、主债权合同、抵押（网签）合同、不动产权属证书”4项。对需要核验的身份证明、营业执照、纳税证明等材料，不得要求申请人提交复印件，确有需要留存复印件的，由综合受理窗口自行扫描、复印或通过部门之间信息互通共享获取。
三是实施“一窗受理，并联办理”。各市、县要设立不动产登记综合窗口。综合窗口统一受理房产交易、登记、税费缴纳申请后，在工作日0.5个小时内将有关信息推送至相关部门并联办理；住房城乡建设、税务、登记部门接收信息后，要在工作日4.8个小时内完成审核，交易审核和完税信息即时推送至登记部门；符合条件的，即时通知申请人缴税缴费领证，不动产登记机构在申请人缴清税费后工作日1.7个小时内登簿发证。
四是实现信息互通共享。由区厅统一从公安、民政、税务、市场监督等部门获取相关数据，各市、县不动产登记部门可从自治区不动产登记平台中获取不动产登记所需的身份证、户籍、婚姻关系、完税情况、营业执照等信息。由于自治区层面住建部门没有统一的信息平台，所以各市、县不动产登记部门需要单独与本级住房城乡建设部门实现本级房产交易和登记信息实时互通共享。
五是推行“互联网+不动产登记”。各市、县要大力推动不动产登记的网上办理、自助办理、移动应用；区厅统一在不动产登记业务系统中增加智能审批功能，利用数据智能比对、人脸识别、身份认证等技术，实现智能审批。也就是通过信息化技术，提高我们的登记效能。对于没有使用自治区统一登记平台的市县，要在登记系统中自行开发智能审批功能。因此，我们要求各地尽可能地使用自治区的统一登记平台，就是为了避免平台不统一而造成工作的被动。
六是完成数据整合落宗。各市、县要全面补充完成房屋和土地登记历史存量数据整合，城镇范围内数据整合成果必须全部实现房屋关联楼幢、楼幢关联宗地，房屋、宗地信息齐全、符合不动产登记要求。对于信息不全、测绘成果（含宗地图、房产分户图等）缺失等原因造成难以落宗的，各市、县要落实经费，组织完成外业测绘和权籍调查工作，不能简单“虚拟落宗”，确保不动产存量数据整合成果的准确性、完整性和一致性。
七是解决历史遗留问题。各市、县人民政府要出台解决不动产登记历史遗留问题的文件。虽然这个文件，是以政府的名义出台，但整个文件的起草和相关的要求，都是由自然资源部门牵头，我们要提前谋划，做好相关工作。各地要结合本地实际情况，明确有房产证无土地证、超批准范围占用、超容积率建设、无建设规划审批和验收材料、不按批准用途建设等问题的具体处理方式。各市、县要组织开展历史遗留问题的排查和处理工作，2019年6月底前，各地统一登记前形成的历史遗留问题处理要完成70%以上。我区一些市县对历史遗留问题的处理和解决也有很多好的经验和做法，厅适时也会组织召开现场会进行推广。
（三）明确工作分工，按时间节点抓好落实。自治区印发的不动产登记百日攻坚实施方案中，已经明确了目标任务要求和时间节点，各地要抓好关键，分清主次，落实责任，全力以赴抓好落实。
各市、县dafa888下载资源局（自然资源主管部门）要重点抓好以下工作：
一是3月1日前，制定本地区的具体工作方案，召开百日攻坚行动动员部署工作会议。自治区已经制定了《dafa888下载优化营商环境不动产登记指标百日攻坚实施方案》，各地要在这个方案的基础上，对每一项具体工作列出时间表、路线图，将任务和责任落实到具体单位、具体人，层层压实责任，确保事事有人抓、有人管、有标准要求、有完成期限，切实将百日攻坚行动各项任务落到实处。
二是3月8日前，根据不动产登记百日攻坚行动的要求，编制完成需要的经费预算，并以正式文件向政府申请落实经费和开展采购工作。这个工作十分关键，关系到整个百日攻坚工作能否落实，我们要利用这次百日攻坚行动的契机，提出经费预算，配齐配足我们的装备，提高我们不动产登记的信息化水平，各地一定要提前充分做好准备工作，及时请示，锲而不舍的抓好跟踪落实，进一步压实责任，确保能按照预算要求，足额落实我们需要的经费。
三是3月底前，完成数据整合作业队伍和智能审批系统所需相关设备采购、招标，并开展数据整合落宗有关工作。
四是4月底前，提请政府出台解决历史遗留问题的文件。
五是4月底前，建立信息共享机制，实现登记、交易、税务三部门间的信息实时推送；完成综合窗口设置，实现“一窗受理、并联办理”。同时，优化业务流程和材料清单，并在部门网站和办事大厅公告。
六是5月底前，完成全部数据整合落宗并通过验收，完成智能系统的安装调试及运行使用工作，并实现市、县本级房产交易和登记信息实时互通共享。
厅自然资源确权登记局要重点抓好以下工作：
一是2月25日前，审查汇总厅信息中心和厅宣传中心的资金预算方案，并向厅财务处提出资金申请；完成不动产登记“1+5”文件的起草、印发实施。
二是3月底前，组织优化营商环境业务培训，对相关政策进行宣传解读和培训。
三是持续做好各市推进百日攻坚行动各项工作落实和答疑解惑、经验总结、推广以及相关信息的收集、汇总和报送等百日攻坚行动日常工作。
厅信息中心（登记中心）要重点抓好以下工作：
5月底前，要完成不动产登记智能审批系统的开发并推广应用，完成与住建部门数据接口的开发工作；同时，完成各市数据整合落宗的验收、抽检工作。
我们也要按照优化营商环境重点指标百日攻坚行动的要求，配合牵头部门或单位做好工程建设项目报建、获得电力、用气报装、获得信贷等其他重点指标攻坚工作，重点是要做好涉及dafa888下载的审批、规划、指标、供地等配合工作。
（四）强化部门协调，确保目标实现。不动产涉及部门多、所需的信息量大，具体办理不动产登记的职责又都在各市、县，要实现不动产登记1个工作日办结，做好部门协作、上下联动是关键。实施方案已经明确了目标任务并进行了具体分工，11项分工中由自然资源部门牵头的占了一半多。因此，作为不动产登记百日攻坚指标的牵头部门，我们要强化责任担当，积极主动推进有关工作，对于由我们牵头的任务，我们要主动作为，积极与各配合部门沟通与对接，形成工作合力，按照细化的任务目标抓好落实，做到牵好头、带好路、把好关；对于需要我们配合的任务，我们要全力做好配合，不推诿、不缺位；对于市、县政府牵头的工作，要主动积极及时做好汇报，厅也将及时加强指导，帮助解决工作推进过程中存在的困难和问题。在这里还要再强调一下，各地在推进这项工作过程中，遇到的困难和问题，解决不了的，一定要及时报告，县级要及时向市级报告，市级要及时汇总报告区厅。百日攻坚行动，是自治区党委、政府下达的“死命令”和“硬任务”，我们务必高度重视，要上下共同努力，做到思想上同心、目标上同向、工作上同为、落实上同力。通过左右协同、上下联动，形成多方协作的强大合力，共同推进不动产登记百日攻坚行动，确保目标实现。
同志们，不动产登记百日攻坚行动是自治区党委、政府部署的重大任务，我们一定要切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，迅速在全区自然资源系统掀起“百日攻坚”的高潮，通过“百日攻坚战”，实现不动产登记1个工作日办结，推动我区不动产登记工作再上新台阶，为优化我区营商环境做出应有的贡献。
