桂自然资规〔2019〕2号
各市、县（区）人民政府、自治区各有关部门：
经自治区人民政府同意，现将《关于全面推进农村拆旧复垦促进乡村风貌提升的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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2019年2月19日
关于全面推进农村拆旧复垦促进乡村风貌提升的指导意见
为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照自治区党委、政府的工作要求，探索利用城乡建设用地增减挂钩政策推进城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，全面推进农村拆旧复垦工作，促进乡村风貌的提升，结合我区实际，提出以下指导意见。
一、工作目标
通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、废弃设施占地等闲置建设用地，将复垦腾退的建设用地指标优先保障所在村建设发展需要后，节余部分（以下简称增减挂钩节余指标）以公开交易方式流转用于城镇建设。围绕脱贫攻坚、乡村振兴和乡村风貌提升的总体目标和任务安排，力争在十年内完成全区具备实施条件的农村闲置建设用地的拆旧复垦，并将拆旧复垦与农村人居环境整治和提升乡村产业发展、基础设施建设、公共服务能力等有机结合，有效解决农村建设用地闲置低效等问题，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，提升乡村风貌，助推乡村振兴。
二、工作原则
（一）坚持群众主体，尊重群众意愿。充分尊重群众意愿和调动群众积极性，不得强行拆迁、强迫命令、摊派任务。
（二）依法保障群众合法权益。宅基地退出应当符合有关法律法规规定，切实保护集体土地所有权和农民房屋所有权，充分保障农民的知情权、参与权和受益权。退出的建设用地归农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会统一管理；集体发包已复垦的农用地，在同等条件下退宅农户优先取得承包经营权。
（三）因地制宜，精准施策。农村拆旧复垦与建新应“一村一案”，统筹规划，尊重农村发展规律，突出地方特色，扬长避短；注意保护好古村落古建筑，保护好古树名木，保护好传统文化，不能大拆大建赶农民上楼；实施土地复垦应坚持因地制宜、可持续利用，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”和生态优先、绿色发展的要求进行。
（四）公开交易，公平公正。增减挂钩节余指标交易活动应当坚持公开、公平、公正和诚信。
三、工作内容和流程
（一）宅基地退出。
1.农户自愿逐级向所属村村民委员会申请退出宅基地，并提供宅基地和房产使用权证明、有其他合法稳定住所的证明材料以及对拟退出宅基地和房产现有转让、出租、抵押宅基地及建（构）筑物情况的说明。退宅农户按照规定与村民委员会签订自愿退出宅基地的协议，承诺按照退宅时限交付宅基地及建（构）筑物。签订协议后，退宅农户不得有转让、出租、抵押宅基地及建（构）筑物、改变宅基地用途等其他增加补偿利益的不当行为。
2.村民委员会审核无异议，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，由村民委员会出具同意退出宅基地的书面意见，向乡（镇）人民政府或街道办事处提交拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧复垦范围。
3.乡（镇）人民政府或街道办事处收到申请后应当进行实地核实、测量、登记造册，并将拆旧土地权利人、拆旧面积、复垦范围和复垦后地类、预留安置建设用地范围等进行公示，公示无异议的，出具同意拆旧复垦的意见。
（二）旧房拆除。
1.旧房拆除由乡（镇）人民政府或街道办事处组织，由村民委员会具体实施。
2.旧房拆除后，由乡（镇）人民政府或街道办事处复核，对纳入复垦范围的土地进行登记造册，注销被拆除旧房的宅基地使用权。
（三）土地复垦。
1.立项。乡（镇）人民政府或街道办事处作为复垦项目业主，负责编制拆旧复垦安置方案并向县级自然资源主管部门申报立项，经县级人民政府同意后报设区市自然资源主管部门批复立项。
2.复垦。复垦工作由乡（镇）人民政府或街道办事处负责组织实施。由农民自行复垦的，经验收合格后，将工程施工费及时兑付给农民。
3.验收。复垦竣工后由设区市自然资源主管部门会同有关部门组织验收确认。
4.备案。验收确认后，由县级自然资源主管部门逐级向自治区自然资源主管部门报备。
（四）增减挂钩节余指标交易。
1.拆旧复垦形成的增减挂钩节余指标通过自治区交易平台公开交易。有指标需求的市、县人民政府或独立法人单位是增减挂钩节余指标的购买主体，有指标供给的市、县人民政府是增减挂钩节余指标的出售主体。增减挂钩节余指标交易价格不得低于《dafa888下载壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》（桂政办发〔2017〕121号）规定的基准指导价。
2.保障深度贫困县增减挂钩节余指标优先交易。各市、县对本地范围内产生的增减挂钩节余指标在相同报价的情况下有优先购买权。
3.各市、县有增减挂钩节余指标需求，但交易平台可购买增减挂钩节余指标不足的，由自治区自然资源主管部门组织有交易意向的县（市、区）在项目完成立项的前提下，经自治区自然资源主管部门审核后，可预支一定比例的指标进行交易。项目所在县（市、区）应加快推动项目进度，确保及时归还预支指标。
4.全区54个贫困县（市、区）的增减挂钩节余指标可以在全区范围内交易；南宁（含五象新区）、柳州（含柳东新区）、桂林（含临桂新区）、北海、玉林、钦州、贵港、梧州等8市出让商服和商品住宅等经营性用地原则上使用增减挂钩节余指标。县级人民政府可建立县级增减挂钩节余指标交易平台，以公开交易方式，实现在县域内经营性用地有偿使用增减挂钩节余指标。
经自治区人民政府同意，纳入自治区dafa888下载空间规划统筹安排的县（市、区），其增减挂钩节余指标可在自治区范围内交易；纳入设区市dafa888下载空间规划统筹安排的县（市、区），其增减挂钩节余指标可在本市范围内交易，可建立市级节余指标交易平台。
5.使用增减挂钩节余指标的市、县应及时编制建新方案，并按照有关规定要求上报审批。
（五）收益分配。
1.增减挂钩节余指标收益在归还垫付的启动资金和扣除成本性支出后的剩余资金，作为土地出让收入的一部分全额缴入当地国库，并严格实行“收支两条线”管理，按规定通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果、支持实施乡村振兴战略、“美丽dafa888下载”乡村建设、农村人居环境整治和乡村风貌提升等，优先和重点保障产生节余指标县的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、dafa888下载空间生态修复、耕地保护、山水林田湖草综合整治、农业农村发展建设以及购买易地扶贫搬迁服务等。
2.引入社会资本参与拆旧复垦项目建设的，县级人民政府应依法依规采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式择优引入。社会资本方所获得的利润应控制在社会资本方投入项目建设投资成本的15%以内。项目实际支出成本以项目财务决算审计报告结果为准。
3.农户拆旧退出的土地因村民委员会安排用于村公共设施、公益事业建设等需要而未纳入复垦范围的，由村民委员会根据《中华人民共和dafa888下载地管理法》第六十五条规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿。
四、工作职责
（一）自治区dafa888下载负责指导设区市落实经营性用地出让与增减挂钩节余指标挂钩工作，开展指标交易工作。自治区财政厅负责复垦项目资金使用和收益分配的监管。自治区其他部门按照各自职责做好相关工作。
（二）各设区市人民政府负责督导辖区内各县（市、区）工作开展，全面负责本市行政区域经营性用地出让与拆旧复垦挂钩工作的实施，并对复垦项目进行抽查和监管，确保项目立项、实施、验收的真实性和合法性。同时，严格按照自然资源部增减挂钩项目在线监管系统审批、实施和验收三个阶段进行信息报备。
（三）各县（市、区）人民政府负责指导、督促辖区内乡（镇）人民政府组织项目申报和实施复垦，及时拨付收益资金。
（四）各乡（镇）人民政府或街道办事处负责组织农村闲置建设用地摸底调查、申报立项和组织拆旧复垦，负责监督复垦土地后期管护。
（五）各村民（社区居民）委员会负责本村（社区）范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查，统一向乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，负责实施拆旧以及复垦土地后期管护。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县人民政府和自治区有关部门要加强领导，统筹协调，组织力量推进农村拆旧复垦工作，及时协调解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保全区农村拆旧复垦工作顺利开展。
（二）加强宣传培训。各地要通过广播电视、报纸等传统媒体，微信、微博等新媒体进行广泛宣传，营造全社会参与、支持拆旧复垦工作的良好氛围。切实加强政策引导和技术培训，自治区各相关部门、各级人民政府按职责分工，归口组织部门业务技术骨干、乡镇工作人员、村委干部开展培训。
（三）完善制度配套。各市、县人民政府应组织财政、自然资源等主管部门研究出台补偿机制、激励措施、项目资金和收益监管等具体配套措施。
（四）落实资金保障。各市、县要落实启动资金，项目启动资金从自治区回拨的耕地开垦费中先行垫付，耕地开垦费不足的，由各市、县自行筹资解决。
（五）加强监督管理。各级自然资源、发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、林业、水利等主管部门要加强协调配合，加强管理并实现全过程监管。乡（镇）人民政府、街道办事处应加强复垦土地质量验收监管，落实专人负责以及管护经费，确保复垦的耕地管护到位，配套工程正常使用。严禁弄虚作假、以次充好。强化复垦土地后期管护巡查、监管，未经批准，严禁擅自用于非农建设；对不按规定使用增减挂钩节余指标出让土地或不及时归还预支指标的，自治区将进行通报并追究相关单位和人员责任。
相关信息：《关于全面推进农村拆旧复垦促进乡村风貌提升的指导意见》政策解读
